О профессиональном стандарте «Педагог». Вопросы применения профстандартов

Основание: статья 195.3 Трудового кодекса РФ, Федеральный закон от 2 мая 2015 года № 122-ФЗ (вступает в силу с 1 июля 2016 года новый порядок применения профессиональных стандартов),приказ Минтруда России от 18 октября 2013 г. № 544н (в редакции приказа Минтруда России от 25.12.2014 № 1115н) — начало применения работодателями профессионального стандарта «Педагог» определено с 1 января 2017 года.

Проблема:   в вышеуказанных актах отсутствует чёткость  применения работодателями профстандарта «Педагог», а именно:

при формировании кадровой политики образовательной организации, при организации обучения, повышения квалификации, переподготовке и аттестации работников,

заключении с ними трудовых договоров,

разработке должностных инструкций,

установлении систем оплаты труда.

До настоящего времени отсутствуют утвержденные типовые документы общеобразовательной организации для работы в условиях применения профстандарта «Педагог».

До настоящего времени отсутствует определенность: каким конкретно требованиям должны отвечать педагогические работники – либо одновременно отвечать требованиям квалификационных характеристик и профессионального стандарта, либо только требованиям профессионального стандарта.

Не проработаны изменения в части установленных действующим законодательством прав и социальных гарантий учителей (включая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости) с целью недопущения ухудшения положения учителей, претендующих в перспективе на замещение новых учительских должностей.

Не разработаны на федеральном уровне единые контрольные измерительные материалы по профессиональным компетенциям.

Не разработаны отдельные профессиональные стандарты по должностям «воспитатель» для дошкольных образовательных организаций и по должности «учитель начальных классов» для работников, реализующих программы начального общего образования;

не введена дифференцированная система должностей в зависимости от состава и уровня сложности выполняемых трудовых функций, например «учитель», «старший учитель», «ведущий учитель»;

не установлены требования к уровням квалификации (соответствие занимаемой должности и квалификационная категория);

не установлен минимально необходимый уровень профессионального образования в зависимости от занимаемой должности (для воспитателей дошкольных образовательных организаций,  учителей начальной школы и др.);

не сформирована единая система аттестации педагогических работников через разработку на федеральном уровне единых контрольных измерительных материалов по профессиональным компетенциям и др.;

не внесены изменения в нормативные правовые акты с целью уточнения номенклатуры должностей и порядка аттестации педагогических работников с учетом сохранения права на досрочное назначение трудовой пенсии через установление тождественности для лиц, замещающих новые должности в системе должностей педагогических работников, а также других установленных законодательством прав и социальных гарантий.

Не разработана «дорожная карта», рассчитанная до 01 сентября 2019 г. по формированию и введению Национальной системы учительского роста (НСУР), включающая комплексную апробацию и внедрение ее базовых элементов, а также информационно-методическое сопровождение указанных мероприятий.

Не нашли своего отражения ни в постановлении Правительства РФ от 27.06.2016 г. № 584, ни в представленной редакции проекта приказа Минтруда России ряд вопросов в отношении особенностей применения профессиональных стандартов и нуждаются в разъяснении:

1). В каком порядке органы и организации, осуществляющие функции и полномочия учредителей организаций должны принимать участие в утверждении планов подведомственных организаций?

2). Вправе ли образовательные организации в условиях действия профессиональных стандартов в сфере образования применять при приеме на работу к кандидатам, претендующим на занятие должностей педагогических работников, требования, содержащиеся в приказе Минздравсоцразвития России: от 26.08.2010 г. № 761н (ред. от 31.05.2011) «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» и от 11.01.2011 г. № 1н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования»?

3). Будут ли применяться в условиях действия профессиональных стандартов в сфере образования положения пункта 9 приказа Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 г. № 761н (ред. от 31.05.2011) и пункта 11 приказа Минздравсоцразвития России от 11.01.2011 г. № 1н, предусматривающие возможность для лиц, не имеющих специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации» указанных единых квалификационных справочников, но обладающих достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющих качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, быть назначенными на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

4). Если квалификационный справочник и профессиональный стандарт по аналогичным профессиям (должностям) содержат различные требования к квалификации, то какими документами должен пользоваться работодатель, а  также – будут ли отменены ЕТКС и ЕКС.

Также необходимо исключить требования к образованию и обучению учителя и воспитателя, предусматривающие последующую профессиональную переподготовку по профилю педагогической деятельности.

Что делает Профсоюз: ЦС Профсоюза в мае 2016 г. обратился к Министру образования и науки Российской Федерации Д. В. Ливанову с предложением рассмотреть вопрос о возможности переноса срока начала применения профстандарта «Педагог» на 01 сентября 2020 года, а также начать разработку профессионального стандарта «Педагог» в новой редакции.

После проведения целого ряда консультаций представителей ЦС Профсоюза и Минобрнауки России, на состоявшемся в июле 2016 года совещании у Министра образования и науки РФ Д.В. Ливанова было принято решение поддержать предложение Профсоюза о целесообразности переноса  даты начала применения профстандарта «Педагог» (но с уточнением Министерством срока переноса — 01 сентября 2019 г.) в целях подготовки обсужденных в ходе совещания изменений его редакции на основе совместного развернутого анализа существующей системы педагогического образования, а также системы повышения квалификации учителей.

В настоящее время Минтруд России  разработал проект приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации «Об утверждении Разъяснений по вопросам применения профессиональных стандартов», который размещен на сайте http://regulation.gov.ru/projects# 18 июля 2016 г. и неоднократно обсуждался на заседаниях рабочих групп РТК с участием  Профсоюза. Свои замечания и предложения, касающиеся данного проекта приказа, а также особенностей применения профессиональных стандартов в сфере образования, Профсоюз направил в РТК и Минтруд России.

Кроме того, 15 июля 2016 г. Профсоюз направил Министру труда и социальной защиты Российской Федерации М.А. Топилину письмо, содержащее ряд вопросов в отношении особенностей применения профессиональных стандартов.

28 июля 2016 г. ЦС Профсоюза согласовал направленный Минобрнауки России проект приказа Минтруда России «О внесении изменений в профессиональный стандарт «Педагог».В настоящее время по этим и другим актуальным вопросам в Минтруде России и Минобрнауки России продолжаются консультации с участием Профсоюза.

 Что необходимо сделать: 

 1.Местным   организациям  Профсоюза провести активную работу по информированию территориальных органов управления в сфере образования, а также руководителей образовательных организаций, поскольку необоснованная и преждевременная инициатива с их стороны в отношении разработки плана мероприятий и любые иные действия, связанные с началом применения профессионального стандарта «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)» с 01 января 2017 г., неизбежно приведут к массовым нарушениям трудовых и социальных прав и интересов работников образования.

2. Руководителям государственных, муниципальных и иных учреждений, поэтапно разработать и утвердить с учетом мнений представительных органов работников планы по организации применения профессиональных стандартов.

Содержание этих планов определено в постановлении Правительства РФ. Реализацию мероприятий, предусмотренных планами, необходимо завершить не позднее 1 января 2020 г.

3. Обратить внимание руководителей, что:

— вступление в силу профессиональных стандартов не является основанием для увольнения работников;

— допуск работника к выполнению трудовой функции является полномочием работодателя;

— работодатель в трудовом договоре с работником должен указывать наименование должности в точном соответствии с квалификационным справочником или в профстандартом (ст. 57 ТК РФ).